«…Мы кратко обсудили эти вопросы. Необходимые указания даны. В ближайшие месяцы, надеюсь, большая часть этих вопросов будет урегулирована…».
(Из выводов чиновника на заседании Правительственной комиссии по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген, Мурманск, 9 июля 2013 года.)
Бриллиантовая табакерка
Летом 1823 года в Коллегию иностранных дел Российской Империи поступило предложение из Стокгольма о демаркации норвежско-российской границы в Лапландии и направлены два шведских чиновника, которые были снабжены инструкциями и полномочиями для переговоров. (Норвегия с 1814 по 1905 год входила в состав Шведско-норвежской унии).
В 1825 году при техническом определении границы между двумя странами представитель российской стороны, член Пограничной комиссии, военный топограф подполковник Валерьян Галямин во исполнение установок, полученных от Управляющего Коллегией иностранных дел Российской Империи графа Карла Роберт фон Нессельроде, уступил своему скандинавскому коллеге майору Мейландеру лучшую часть южного берега Варангер-фьорда. Галямин подписал карты демаркирования границы и прилагаемые к ним протоколы.
Нессельроде посчитал, что подполковник выполнил все пограничные работы «с отличным благоразумием». На основании «галяминских трудов» в 1826 году в Санкт-Петербурге уполномоченным от России графом Нессельроде и уполномоченным посланником Швеции бароном Пальмштерном была подписана Пограничная Конвенция «О границах между Россией и Норвегией в лапландских погостах».
Пространственные границы Российской Империи были обозначены ещё в юридических документах XVI века. Тогда земли саамов Нявдемского, Пазрецкого, Мотовского и Печенгского погостов были прикреплены к Русской Православной Церкви. Коренные жители Южного Варангера - скольты - приняли православие и признавались де-факто подданными России, а их северо-западные соседи - горные и морские саамы Северного Варангера, приняв протестантство, стали де-факто подданными Норвегии. Наличие физических символов православия: монастыря преподобного Трифона на реке Печенге, церкви Бориса и Глеба на берегу Пазреки и православной часовни Св. Георгия у реки Нявдема для большинства населения Архангельской губернии и населения Кольского уезда являлось очевидным доказательством принадлежности восточной части «района общих округов» к имперской территории. Бесспорно, что эти земли должны были бы войти в состав Архангельской губернии. Но представителей губернатора для участия в работе Пограничной комиссии не пригласили.
В итоге практически весь «спорный район» в том виде, как его представляли себе норвежцы, в соответствии с договором отошёл к Шведско-норвежской унии. Уступлена была незначительная, но зато самая тёплая и богатая часть Мурманского берега, с богатыми промысловыми местами и превосходными бухтами, где столетиями вели промыслы русские поморы. Благосклонность российского императора к Швеции привела в 1826 году к заключению пограничного договора, который в большей степени был выгоден для Норвегии. Николай I не принял во внимание возражения со стороны финнов и российских саамов, а также со стороны чиновников и общественности Архангельской губернии.
«Газанули»
В 2010 году министр иностранных дел от имени России подписал с Королевством Норвегия договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Как почти 200 лет назад, по старой российской традиции к участию в подготовке договора «представителей губерний» не привлекали. Координаты линии разграничения и окончательные условия переходного периода россияне узнали после подписания договора из газет. Вопросов к тексту этого договора больше, чем к «истории 1826 года». Тем более, что есть кому их задавать, - «Галямины нашего времени» посвящённым в вопрос людям известны.
Похоже, что кто-то в России поверил, что за этот подозрительный с точки зрения российских национальных интересов договор норвежцы дадут нам технологии и оборудование для разработки Арктического шельфа. Не тут-то было. Как уж теперь не вспомнишь историческую аналогию: «Благосклонность российского императора к Швеции привела в 1826 году к заключению пограничного договора, который в большей степени был выгоден для Норвегии». Эх, императоры вы наши современные - ничему вас история не учит.
Нефть и газ - это не то, что на самом деле больше всего радовало в те тёплые сентябрьские дни обычно сдержанных норвежцев, растерянно не верящих в реальность происходящего. Дополнительно полученные месторождения углеводородов на «спорном участке» шельфа Баренцева моря - это, конечно, интересно. Это тактический выигрыш - на пару десятилетий теперь есть работа для норвежской промышленности. Но это не главное. Договор «о разграничении» они восприняли как «нежданный подарок русского царя», стоящий в одном ряду с договором 1826 года.
То главное, что было им нужно, наши соседи получили на века - это расширение норвежского суверенитета над значительной частью акватории Баренцева моря и усиление позиций Норвегии в обеспечении ей в соответствии с Парижским Договором 1920 года договорной юрисдикции на архипелаге Шпицберген. О военно-стратегическом аспекте последствий договора теперь нужно говорить особо. Кто имеет элементарное представление об истории вопроса и географии Арктического региона, тот увидит, к чему это поведёт дальше.
Всё это было в 2010 году. А через два года в продолжение этой истории мир узнал об одном знаменательном событии.
Гордые и вдохновлённые
С благословения бывшего Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки Хиллари Клинтон в июне 2012 года небольшой норвежский городок Тромсё с населением в 67 тысяч человек был провозглашён «мировой столицей Арктики».
Вот выдержки из стенограммы выступления бывшего министра иностранных дел Норвегии Йонаса Гар Стёре на пресс-конференции с участием Хиллари Клинтон 2 июня 2012 года в Тромсё, Норвегия.
1) «Я хотел бы поделиться с вами всего лишь несколькими впечатлениями от этого дня. Госсекретарь Клинтон, вы замечательный гость, потому что вы проявили очень большой интерес к тому, что вы увидели, что делает нас, норвежцев, гордыми и вдохновляет нас. Для нас важно, что наш ключевой и ведущий союзник имеет обновлённую картину современной Норвегии, и именно поэтому мы высоко ценим, что госпожа Госсекретарь включила в свою программу осмотр Тромсё - город, который я определил столицей Арктики, а также столицей (неразборчиво)».
2) «Таким образом, мы считаем, что надо не только понять современную Норвегию и представить то, чем Норвегия станет в ХХI веке, но и Арктику, порождающую взаимосвязи».
3) «США являются ведущим государством в Арктике, как и другие государства Совета».
Гостья не отреагировала на последний «пассаж» в своём ответном слове. Может быть, не услышала, может, не поняла, что значит «как и другие государства Совета». А может, для неё всё это не имело уже принципиального значения.
4) «Норвегия всегда была морской полярной стратегической нацией на протяжении столетий. Теперь мы можем заняться этим на большем пространстве, но дело это всегда будет зависеть от очень смелых и отважных исследователей, которые уходят во льды. Это единственный способ обеспечить все (неразборчиво). Спасибо вам, Госсекретарь, что вы приехали провести время с нами».
Кто и в какие льды уйдёт и что от них будет зависеть, не уточняли, но время наши соседи точно провели очень плодотворно. Заявления более чем серьёзные.
В результате описанного выше общения сторон Арктический совет - международная межправительственная организация сотрудничества в Арктике в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития региона (включая комплексное управление ресурсами) - любезно согласился разместить в этом приятном норвежском городке свой главный офис - Секретариат Арктического совета.
Наша справка:
Членами Арктического совета являются Канада (40% территории относится к Арктике), Россия (30% территории относится к Арктике, 40% населения всей Арктики), Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция, США и Европейский парламент. В организации существует институт наблюдателей: Великобритания, Германия, Испания, Нидерланды, Польша, Франция, Индия, Италия, Китай, Сингапур, Южная Корея и Япония.
Серьёзная организация обосновалась в Тромсё. Круг вопросов впечатляет и, похоже, что он будет расширяться. А у нас до сих пор Мурманск с Архангельском продолжают спорить - у кого «ворота» в Арктику шире.
Дальнейший сценарий развития событий посчитать несложно. Пока коллеги из-за океана заняты торговой головной болью с Китаем, перегруппировкой своих нефтяных активов и иными «реформаторскими» проектами в тёплых странах, нет у них времени заниматься организацией полярных вопросов. Да и бизнеса сегодня в Арктике нет, только одни расчёты и перспективы. Решение очень простое и типично американское: «дадим доверенность Норвегии, пусть работает от имени и по поручению». Что и требовалось. Расчётливые викинги в недорогих офисных костюмах, с рюкзачками на плечах, умеющие виртуозно работать в различных международных организациях, грамотно организуют работу и сформируют повестку дня Арктического совета, в которой роль Норвегии будет координирующей. Ну а как иначе - ведь Норвегия всегда была морской полярной стратегической нацией! А США останутся ведущим государством в Арктике, как и другие государства Совета.
Дайте нам организацию…
В последние годы наши северные соседи не особо скрывают своих намерений возглавить работу различных международных организаций в Арктическом регионе. В ходе 13-й министерской сессии Совета Баренцева Евроарктического региона 12 октября 2011 года в шведском заполярном городке Кируна бывший министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стёре подчеркнул необходимость оптимизировать работу разных организаций для достижения более эффективного взаимодействия и творческого синергетического эффекта. В своём обращении к Совету Стёре сказал: «В конечном итоге наша цель - координировать работу в Баренцевом Евроарктическом регионе с работой других региональных организаций и структур: Арктическим советом, Советом государств Балтийского моря, Советом министров Северных стран и Северным измерением».
В конце 2011 года в докладе правительства Норвегии Стортингу (парламенту) «Северные регионы - перспективы и решения» были подведены итоги и определены приоритеты международного сотрудничества в Арктике. В качестве одной из ключевых целей официальной политики Норвегии на Севере и в Арктике закрепляется обеспечение целостной системы управления развитием. Механизм достижения поставленной цели - продвижение своих позиций в международных организациях. Из этого доклада следует, что Норвегия откровенно и публично претендует на роль нового геополитического центра на Европейском Севере и в Арктике.
Важнейший актёр и начинающий режиссёр Арктики
Вряд ли можно относиться серьёзно к высказыванию бывшего министра иностранных дел Норвегии Йонаса Гар Стёре на встрече стран «Арктической пятерки» 30 марта 2010 года в канадском Челси, где он отметил, что «поддерживать отношения с Москвой - дело сложное, поскольку Россия не вполне нормальное государство». Стёре подчеркнул также, что, хотя Российская Федерация и является нестабильным, ненадёжным и непредсказуемым государством, «на севере Россия ведёт себя почти как нормальное государство». Он особо отметил, что Россия сейчас «переживает переходный период» и пока неизвестно, «каким государством она станет, когда переходный период закончится».
Оставим это без комментариев.
Хотя справедливости ради необходимо признать тот факт, что Россия действительно ещё не выздоровела от занесённой из Европы в начале ХХ века разрушительной социальной инфекционной болезни. Зараза эта называется «коммунизм». Время ещё мало прошло для полного оздоровления. Поэтому в последние 20 лет социальные процедуры и «оригинальные идеи» в управлении постсоветским обществом качают страну из стороны в сторону. Постоянные перемены в структурах управления, проекты-фантазии и безответственность шагают рука об руку. Однако уже пришло время перестать качаться и внимательно взглянуть на то, что реально происходит на Европейском Севере России. Уж больно уныло выглядят заявления в стиле «Мы Арктику никому не отдадим».
Ну, что вы преувеличиваете, скажет кто-то. Что могут «пару миллионов» человек, живущих на территории, которую большинство людей, живущих на планете Земля, с трудом найдёт на карте. Однако не спешите упрощать.
Ладья с деньгами
Кто бы и как ни относился к норвежцам, но надо учитывать, что эти люди невероятно упорны, трудолюбивы, великолепно организованы и самоуверенны. Небольшая по численности нация сумела за последние 40 лет создать экономику, которая, по оценкам швейцарского Международного института развития менеджмента (IMD), занимает по конкурентоспособности и условиям ведения бизнеса восьмое место в мире. В этой номинации Норвегия обогнала Германию, Данию, Люксембург, Австралию, Катар и многие другие развитые страны.
Норвегия занимает третье место в мире по ВВП на душу населения. Она третий в мире экспортёр природного газа, после России и Канады, и двадцатый экспортёр нефти. Норвегия уже владеет около 0,8% всех мировых ценных бумаг. Страна производит 3% мирового объёма газетной и 6% высококачественной журнальной бумаги, удерживает четвёртое место в мире по тоннажу торгового флота. По уровню капиталовложений на душу населения в области аэрокосмической промышленности Норвегия уступает только Франции и США.
Рыночная стоимость норвежского нефтяного фонда - Государственный пенсионный фонд «Зарубежье» - составляла в 2013 году примерно 700 млрд долларов, и, согласно ожиданиям аналитиков, в ближайшие пять лет Фонд должен достичь размера в 1 трлн долларов. Эти деньги работают для 4,7 млн жителей страны фьордов за пределами территории Норвегии. Это Фонд будущих поколений, который, по идее создателей, должен стать подспорьем бюджету страны в пост-углеводородный период.
Сегодня Норвегия чувствует себя достаточно сильной благодаря стратегическому территориальному расположению, залежам нефти и газа, большим рыбным запасам. Страна построила систему высшего профессионального образования и прикладных научных исследований на уровне самых высоких мировых стандартов, создала одну из лучших в мире отраслей современной индустрии: машиностроение для добычи углеводородного сырья на арктическом морском шельфе. Практически все инженерно-технологические решения по производству специализированных морских судов, плавучих нефтяных платформ, конструкций, агрегатов и оборудования для добычи, транспортировки и переработки углеводородов в условиях низких температур и больших глубин арктических морей делаются норвежскими компаниями. Это реальность, а не пропагандистский пиар.
Не Русский Север, а Поморье
С 1992 года знаменательным фактом стало инициирование норвежцами нового регионально-политического трансграничного образования «Баренц-регион». «Декларация о сотрудничестве в Баренцевом Евроарктическом регионе» была принята 11 января 1993 года на Конференции министров иностранных дел России, Норвегии, Швеции, Финляндии, Дании и Исландии в норвежском Киркенесе. Главный орган управления расположился, как и следовало ожидать, на территории Норвегии - это Баренцев секретариат в Киркинесе. Мурманская и Архангельские области, республики Коми и Карелия, Ненецкий автономный округ стали активно включаться в международное сотрудничество, развивать главным образом культурные контакты со странами Скандинавии.
Архангельской области в соответствии с замыслом создателей Баренц-региона отводится особая роль. Здесь как бы «найдена» этническая почва, можно сказать, опора для изменения в оценке статуса региональной «интеллектуальной» элиты. По случайному совпадению бывший провинциальный пединститут получает громкое название Северный (Арктический) федеральный университет. Архангельск стал позиционироваться как некая интеллектуальная и культурная столица историко-культурного региона, называемого уже в среде активных сторонников Баренц-сотрудничества не Русский Север, а Поморье. Сейчас норвежцы трудятся над тем, чтобы понятия «Поморье» и «Баренц-регион» стали равнозначными. Методично утверждается в региональном научном, общественном и политическом лексиконе новый термин «Баренцев Евроарктический регион» - сокращённо БЕАР.
Вперёд и с песней
Песней стала идея создания Поморского института коренных и малочисленных народов Севера в структуре вышеупомянутого российского федерального университета. Впервые эта инициатива получила огласку во время визита бывшего министра иностранных дел Норвегии Турвальда Столтенберга в Архангельск в феврале 2011 года. А сегодня специалисты Поморского института на норвежские гранты ведут исследования, цель которых «доказать» всё, что от них требуют за эти деньги.
Главная задача - обоснование создания особой «северной» идентичности. Об этом откровенно говорит бывший норвежский министр. А вот цитата из речи ведущего норвежского эксперта по региональной политике Баренц-региона Реми Странда на съезде поморов в Архангельске 17 сентября 2011 года: «Главной целью сегодня должно стать использование истории поморов так, чтобы в будущем организовать «беспроигрышную лотерею» для нас».
Коренные и малочисленные народы Крайнего Севера (границы не уточняются), поморы, саамы, саамский парламент, участие малочисленных народов в работе Арктического совета, особая региональная идентичность, Баренцев Евроарктический регион, Север (понятие не раскрывается) - как красиво всё выглядит. Стоит поучиться «оргработе» у соседей.
Более 15 лет норвежские налогоплательщики платят деньги российским специалистам и лидерам национальных меньшинств за обоснование норвежских идей. Это открытая официальная норвежская политика - политика «народной дипломатии». Эти средства дают возможность жителям северных российских провинций участвовать в научных, общественных и культурных мероприятиях, наполняют жизнь людей «новым смыслом». В этот процесс из года в год втягивается всё больше молодёжи. Какой исторический и гражданский шаблон будет в головах у новых поколений жителей северных регионов России через 25 лет? Кто-то из них станет инженером или учителем, кто-то депутатом или губернатором, кто-то бизнесменом. Те из них, кто поверит в новый (на самом деле старый) исторический миф о влиянии скандинавов на развитие Севера России, будут реализовывать своё будущее на территории, к истории которой у них уже будет сформировано определённое, ласково и вкусно предложенное со стороны Норвегии отношение. Это не гипотезы, а процессы. Практическая жизнь. Всё это надо учитывать и относится к этому серьёзно.
Всё хорошо, прекрасная маркиза
Частота упоминаний в российском жизненном пространстве темы Арктики в том или ином контексте вынуждает внимательно посмотреть на то, что происходит на Европейском Севере Российской Федерации. Не спрятан ли за звонкими докладами и заявлениями различных ответственных лиц потенциальный или уже реальный ущерб.
Возможно, уже пришло время провести анализ результатов бурного международного сотрудничества в данном регионе. Что наобещали стороны друг другу на разных уровнях власти и что Россия, в конце концов, получила за эти годы. Что получили от России наши партнёры. Кто сегодня из чиновников, готовящих официальную позицию и представляющих нашу страну на различных переговорах, пояснит имеющие место результаты этого многолетнего сотрудничества? А может быть, это хорошие результаты - запланированные, управляемые, и нет оснований для тревог.
А может быть, уже пора обратить внимание на сформировавшуюся в последние два десятилетия тенденцию. Тенденцию усиления откровенного нескрываемого норвежского радикального экономического национализма. Явление это объективно основано не только на результатах бурного общественного и экономического развития норвежского общества, но и на их искреннем представлении о самих себе.
Опыт работы автора этого материала в двухсторонних и многосторонних переговорах с участием норвежских коллег показывает, что они относятся ко всем «другим» без исключений примерно одинаково и особого эмоционального внимания россияне не удостоены.
В таком настроении в борьбе за Арктику нашего «великого соседа» не остановит ни российская тысячелетняя история, ни наша огромная территория и численность населения, ни Большой театр, ни величие царских палат самых известных присутственных мест.
Трудно поверить в то, что изложенное выше и то, что осталось за скобками, не известно руководству Российской Федерации и тем должностным лицам, которые непосредственно отвечают за это направление работы. Правда, тут тоже есть над чем по-думать. Кто и за что отвечает в арктических вопросах, понять порой не просто. Вполне возможно, что уже пора опять вводить проверенную временем «должность Папанина» с особыми специальными полномочиями от высшего должностного лица государства Российского.
А пока, к сожалению, на различных международных, общероссийских и региональных арктических мероприятиях многочисленные российские чиновники и представители общественности говорят много красивых слов, выпивая много кофе и минеральной воды, а в эфире всё громче и громче звучит «гимн» Арктике: «Всё будет хорошо».
Р.S.
То, что делается в этом крупном стратегическом регионе России, видят и российские граждане, живущие здесь. Одни искренне удивляются, другие уже не удивляются, третьи учатся в Поморском институте.
Январь 2014 года.
Молодые исследователи - школьники Мурманской области - были приглашены к участию в Международной научной конференции «Арктические границы». Конференция проходила с 20 по 25 января, была организована Университетом Тромсё (Норвегия). Тема конференции в 2014 году - «Люди Севера».
